深入实施创新驱动发展战略 扎实推进科技创新更好地服务全市高质量发展

今年以来，市科技局党组始终聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”，按照市委坚持“五条工作原则”、实施“四大战略”、统筹推进“十项工作”、做优“五类业态发展区”、做强“九大产业”的要求，以及王强市长对科技创新工作的五项具体指示精神，紧扣“建设全区科技创新中心”这一目标，深入实施创新驱动发展战略，各项工作取得较大进步。全市企业研发投入、科技创新平台数量、高新技术企业数量、入库登记国家科技型中小企业数量、技术合同成交额、公民具备科学素质比例、双创载体数量等7项指标位列全区第一，实施重点科研攻关“揭榜挂帅”制、建立

科技决策咨询机制、建设“科技小院”、双季饲草研究、成立园区科协、打造“智慧科普社区”等6项工作走在全区前列。在科技部对全国103个创新型城市综合评价中我市位列第97位，进入“全国城市创新能力百强榜”，我局被科技部评为“全国科技管理系统先进集体”。

一、完善政策体系，为发展新质生产力营造良好生态

一是强化创新引领政策集成。新拟定了《拉萨市科技成果转移转化奖补办法》《拉萨市高新技术企业培育库管理办法》《拉萨市科技贷款风险补偿资金管理办法》等3项惠企政策，构筑了科技创新的“四梁八柱”。目前，已逐步形成了“1320”的科技创新政策体系（即1个规划，3个综合性政策，20项具体举措）。其中，已形成惠企科技创新政策9项，6项已纳入全市招商引资35项政策包。

二是加强创新普惠政策激励。在全区首次实行企业研发投入奖补政策，今年已审核确定全市56家企业申报的5.27亿元研发投入，拟兑现奖补资金1487.6万元；落实科技型企业奖补政策，向41家新认定国家级高新技术企业、市级科技型中小企业已发放扶持资金1490万元；落实创新创业券政策，拟向19家企业兑现63.19万元创新券补贴；落实双创载体评级政策，兑现新认定的2家国家级众创空间提档升级奖补资金各200万元，进一步激发了企业科技创新的活力和动力。

三是构筑科技创新基础力量。在全区率先制定出台并落实科技创新平台培育政策，今年新认定市级工程技术中心7个，市级重点实验室3个、技术创新中心3个、野外科学观测站1个。率先建成了全区首家“科技小院”。目前，全市拥有自治区级以上科技创新平台41家，占全区的93%，位列全区第一，市级重点科研基础力量逐步壮大。

二、强化技术攻关，为发展新质生产力提供技术支撑

一是加强科研攻关组织。突出问题导向和成果导向，组织开展了牦牛养殖技术、奶牛高原适应性、青稞新品种繁育技术及青稞制品深加工、牦牛骨肽生物提取研究等“市级重点研发计划”攻关；将藏装文化研究、氢能发电、文化资源数字化等列入“重大科技专项”；将智慧交通、智慧城市等纳入“决策咨询课题”组织开展研究。2024年，已立项支持了“新品种藏豌2号扩繁技术研究、面向碳中和的绿氢电催化体系构建及器件开发”等科研项目35项、支持资金3357.57万元。同时，全年科研项目申报量再创新高，达到359余项，是2021年的近10倍，全市创新生态更加活跃。

二是加大向上争取科研支持。广泛动员、积极组织创新主体申报国家和中央科研项目，今年争取到中央和自治区重点科研项目资金创历史新高达到2946万元，重点围绕“高原烹饪炊具研发、高海拔氢燃料电池部件关键技术研究”等开展了44项科研攻关。近30多家央国企、高校院所围绕高原及拉萨需求，开展应用技术研究，为我市科技创新开辟了新路径，有力地推进了厅地、校地、院地区域协同创新合作。

三是创新科研攻关组织形式。在全区率先实行“揭榜挂帅”制项目，针对拉萨（高原）地区沥青道路建设维护中存在的“建设成本高、路面病害率高、维护成本高、当地筑路材料利用率低、路面病害早期识别率低、道路服役寿命短等问题”（即“三高两低一短”问题），联合市交通局共同发布榜单，力争研发新型耐候路面材料产品2项，层间防水黏结材料1项，降低道路建设成本20%、降低道路维护成本20%、延长道路使用寿命30%、增加本地材料使用率30%以上。目前榜单已由东南大学、西藏大学、西藏交产、拉萨纳龙建材联合揭榜。

三、培育创新型企业集群，为发展新质生产力注入强大动能

坚持把创新型企业作为助力经济高质量发展的重要推动力，着力培育壮大新的经济增长点。初步统计，截止2023年底全市企业研发投入约6.2亿元，技术交易额达17.6亿元。

一是培壮高新技术企业集群。实施高新技术企业培育工程，推动高技术企业总量增加向质变发展。截至目前，全市高新技术企业112家，占全区总量的86.8%，位列全区第一。止2023年底，高企营业总收入251.95亿元，实现工业总产值167.64亿元，分别同比增长40%、41.5%，分别占全区总量的83.4%、77.1%；上缴税费23.5亿元，从业人员19782人，研发人员4690人，拥有专利1273件。今年已组织85家企业申报国家级高新技术企业，同比增长54.5%，有望超额完成区对市考核指标。

二是培强企业科技创新能力。围绕“九大产业”布局创新链，今年重点支持了中国科学院开展农牧种业“芫根生物育种与综合开发技术研究”、西藏尚厨炊具开展高原特需“高原烹饪炊具研发及产业化应用研究”、西藏电建成勘院开展建筑建材领域“不同类型水泥低碳材料研发及低碳混凝土关键技术研究”等产学研合作项目16项，支持企业实施新技术、新产品、新材料攻关，用科技创新“及时雨”浇灌企业“创新树”。

三是培育科技型企业后备力量。建立优质双创企业库，将西藏银实农业科技、拉萨汉普企业管理等15家企业纳入科技创新重点企业梯队。目前，已登记入库国家级科技型中小企业398家，占全区总量的83.61%，位列全区第一。加强科技与金融融合，联合农行拉萨分行共同举办“加快科技金融深度融合赋能新质生产力发展政银企融资洽谈会”，组织70余家科技企业代表对接科技金融，并为12家科技型企业发放授信贷款2亿元。加强双创载体管理，已建成国家级众创空间10家，自治区级以上创新创业载体23家，累计登记入驻企业5148家，成功孵化企业1373家，孵化成功率26.67%；当前在孵企业2332家，其中科技型企业826家，占比35.4%。各类载体自成立以来累计带动就业25331人，2024年带动就业8907人。

四、健全科技治理体系，为发展新质生产力提供更好服务

一是改革科技计划体系。紧扣“四大战略”及产业发展技术需求，大胆尝试探索建立了“1＋4＋1”市级科技计划体系，率先在全区建立科技决策咨询机制。围绕经济社会发展，开展关键技术攻关和成果转化，鼓励自由探索和自主创新，设立1个市级重点研发计划；聚焦重点产业领域，设立魅力拉萨、生态拉萨、数字拉萨、健康拉萨等4个重大科技专项；围绕党委政府决策需求，设立1个科技决策咨询研究专题，着力解决科技计划项目不聚焦、导向不突出等问题。

二是健全科技管理体系。出台《拉萨市科技决策咨询研究课题管理办法》《拉萨市科技计划“赛马制”项目管理办法》《拉萨市科技信用管理办法》《拉萨市科技计划管理费管理办法》等4项工作机制，提升科技管理科学化水平。针对拉萨创新应用型城市特点，新开设了“拉萨市技术产权交易网”，嫁接区外科技成果和拉萨技术需求转化落地，布局“拉萨需求、全国支持”的科技创新局面，已有近1400项科技成果和技术需求挂线交易。

三是转变工作作风。局党组始终坚持大抓思想政治建设、狠抓业务大学习、强抓作风大转变，通过“向上跑办、向下服务、向外对接、向内严管”，工作作风更加扎实务实。建立全年重点工作任务清单，实行月调度、季考评、年考核。局领导带头主动到一线开展创新政策宣贯，组织300余家企业开展政策宣贯9场次，推介科技创新政策2场次，赴京赴苏开展对口学习交流2次，请进来开展科普巡展2场次，召开科技项目论证评审交流会近20余场次。争取到中国科协流动科技馆投放设备3套60余万元，争取区科协资金95万元，新建成了4所小学科普馆、1个寺庙科普馆。